Sub conducerea primarului Mihai Anghel, Primăria Snagov a ajuns să închirieze bunuri publice fără licitație, să plătească utilitățile unor operatori economici, să nu urmărească redevențele datorate bugetului local și să păstreze ani întregi în contabilitate lucrări deja terminate
Situațiile financiare ale comunei Snagov pentru anul 2025 scot la iveală imaginea unei administrații care a pierdut controlul asupra unor componente esențiale: patrimoniul public, contractele de închiriere și concesiune, încasarea veniturilor, evidența investițiilor și transparența față de cetățeni. Nu este vorba despre o singură greșeală contabilă sau despre o scăpare izolată, ci despre un șir întreg de deficiențe care se întind de la iluminatul public până la impozitarea clădirilor, de la închirierea apartamentelor și garajelor până la gestionarea serviciilor informatice.
Administrația condusă de primarul Mihai Anghel a primit o opinie financiară cu rezerve, după ce verificările au identificat două probleme considerate semnificative: atribuirea serviciului de iluminat public pe baza unei documentații care nu fusese aprobată integral de Consiliul Local și menținerea în contabilitate, ca investiții în curs, a unor lucrări finalizate și recepționate de ani de zile. Dincolo de acestea, raportul inventariază alte numeroase nereguli, unele corectate abia după intervenția echipei de control.
Serviciul de iluminat public, delegat pe baza unor documente neaprobate integral
Una dintre cele mai grave constatări privește delegarea prin concesiune a serviciului de iluminat public. Primăria Snagov pregătise studiul de oportunitate, regulamentul serviciului, caietul de sarcini, indicatorii de performanță și tarifele. Cu toate acestea, Consiliul Local a aprobat, prin hotărâre, doar studiul de oportunitate, nu întreaga documentație necesară procedurii.
Contractul de delegare a fost încheiat ulterior folosindu-se inclusiv documente și tarife care nu fuseseră aprobate de Consiliul Local. Practic, administrația a mers înainte cu procedura și a semnat contractul fără ca toate elementele care stăteau la baza atribuirii să fi trecut prin filtrul legal al deliberativului local.
Situația a fost corectată în timpul controlului, când Consiliul Local a aprobat documentele și tarifele, iar contractul a fost pus în concordanță cu noile hotărâri. Rămâne însă întrebarea de fond: cum a fost posibil ca un serviciu public important să fie delegat înainte ca documentația să fie aprobată integral?
Lucrări terminate și folosite, dar păstrate ani întregi în contabilitate ca „investiții în curs”
Primăria Snagov a menținut în contul destinat activelor fixe aflate în curs de execuție lucrări de construcții și modernizări care erau deja finalizate, recepționate și, în unele cazuri, utilizate de mai mulți ani.
Sunt vizate lucrări executate în perioada 2019-2025, ale căror valori nu au fost transferate asupra clădirilor sau terenurilor respective. Bunurile nu au fost înregistrate corespunzător ca mijloace fixe și nu au fost reflectate corect în patrimoniul domeniului public.
Această practică face ca situațiile financiare să nu prezinte fidel valoarea reală a patrimoniului comunei. Mai grav, problema nu este nouă. Ea a fost identificată și în verificări anterioare, ceea ce arată că administrația Mihai Anghel nu a reușit să elimine o deficiență cunoscută și repetată.
Primăria are termen până la 30 iunie 2027 să inventarieze lucrările, să stabilească exact situația lor și să le înregistreze corespunzător.
Inventarul iluminatului public nu ținea pasul cu extinderea rețelei
Nici patrimoniul aferent sistemului de iluminat public nu era gestionat corespunzător. Centralizatorul străzilor și bunurilor anexat contractului de delegare nu fusese actualizat după extinderea rețelei.
Străzile pe care fuseseră realizate lucrări de extindere nu apăreau în inventar, iar operatorul delegat nu transmisese situația cantitativă și valorică a patrimoniului la sfârșitul anului, deși avea această obligație contractuală.
Inventarierea și actualizarea anexei au fost realizate abia în timpul controlului. Un nou act adițional a fost încheiat pentru corectarea situației.
Primăria a plătit din bugetul local utilitățile unui spațiu folosit comercial
O altă situație revoltătoare privește un apartament aparținând domeniului public al comunei, pus în anul 2025 la dispoziția unui operator pentru desfășurarea unor activități comerciale.
Acordul încheiat de Primăria Snagov nu prevedea cine trebuie să plătească energia electrică, gazele naturale și apa consumate în spațiul respectiv. În lipsa unor clauze clare, facturile au fost achitate din bugetul local.
Primăria nu a calculat la timp cât datora beneficiarul, nu a înregistrat creanța și nu a recuperat contravaloarea consumurilor decât după declanșarea verificărilor. Valoarea exactă este anonimizată în document, însă prejudiciul a fost recuperat în timpul controlului.
Este greu de explicat cum poate o administrație care invocă permanent lipsa resurselor să plătească, din banii cetățenilor, utilitățile consumate de un operator economic într-un spațiu utilizat comercial.
Aproape 34.000 de lei pentru servicii IT descrise în termeni generali
Primăria Snagov a plătit 33.949,06 lei pentru servicii de suport tehnic și mentenanță informatică, însă documentele de recepție nu demonstrau clar ce fusese executat.
Procesele-verbale erau redactate în termeni generali și nu prezentau în mod concret operațiunile realizate, echipamentele sau aplicațiile asupra cărora s-a intervenit, sistemele informatice vizate, utilizatorii beneficiari și rezultatele obținute.
În aceste condiții, nu se putea verifica riguros dacă serviciile facturate corespundeau celor efectiv prestate și dacă sumele achitate reprezentau o cheltuială justificată și economică. Documentația a fost completată ulterior, în timpul controlului.
Provizioane păstrate în contabilitate după finalizarea și plata litigiilor
În evidențele Primăriei Snagov figurau în continuare provizioane aferente unor litigii finalizate în perioada 2022-2025, deși obligațiile stabilite în acele cauze fuseseră deja achitate.
Administrația nu efectuase o analiză reală a provizioanelor la sfârșitul exercițiului financiar și nu anulase sumele prin înregistrarea lor corespunzătoare pe venituri.
Rezultatul a fost denaturarea datoriilor necurente și a veniturilor raportate. Corecțiile au fost făcute abia după ce neregula a fost identificată.
Clădiri finalizate, dar nedeclarate și neimpozitate
Verificările au identificat zece autorizații de construire al căror termen de valabilitate expirase. Lucrările erau finalizate, dar proprietarii nu întocmiseră procesele-verbale la terminarea lucrărilor și nu declaraseră clădirile la organul fiscal.
Primăria nu a urmărit corespunzător autorizațiile expirate, nu a stabilit la timp impozitele și nu a aplicat măsurile necesare pentru declararea construcțiilor.
În titlul constatării sunt menționate:
- 18.690 de lei reprezentând impozit pe clădiri;
- 4.442 de lei accesorii;
- 1.809 lei amenzi pentru declararea cu întârziere.
În descrierea detaliată apare însă și valoarea de 28.976 de lei reprezentând creanțe stabilite. Diferența dintre cele două valori nu este clarificată în document.
În timpul controlului au fost încasate impozite și amenzi în valoare totală de 17.849,54 lei. Faptul că aceste venituri au început să fie urmărite abia după intervenția auditorilor arată cât de superficial a fost administrată baza fiscală a comunei.
Șapte operatori economici foloseau spații publice fără ca taxa pe clădiri să fie stabilită
Șapte persoane juridice desfășurau activități economice în spații închiriate sau ocupate din domeniul public, fără ca obligațiile privind taxa pe clădiri să fie înregistrate corespunzător.
În plus, hotărârea Consiliului Local privind taxele și impozitele pentru anul 2025 nu reglementa distinct taxa datorată pentru clădirile din domeniul public sau privat al comunei. Aceasta fusese încadrată greșit în categoria impozitului obișnuit pe clădiri.
Au fost stabilite taxe în valoare de 9.248 de lei și accesorii de 1.498 de lei. Au fost emise somații și titluri executorii, iar cinci dintre contribuabili au plătit în timpul controlului.
Peste 93.000 de lei ținuți nejustificat în contul creditorilor
Primăria Snagov păstra în evidența fiscală și în contul „Creditori ai bugetelor” suma de 93.429,48 lei, reprezentând plăți efectuate în plus sau sume achitate fără existența unui debit.
Sumele aveau o vechime mai mare de cinci ani, iar dreptul contribuabililor de a solicita restituirea sau compensarea era prescris. Cu toate acestea, administrația nu analizase situația și nu transferase banii în conturile de venituri ale bugetului local.
Veniturile comunei au fost astfel reflectate eronat în situațiile financiare. Nu vorbim despre câțiva lei rătăciți într-un cont, ci despre peste 93.000 de lei lăsați ani întregi într-o poziție contabilă care nu mai corespundea realității.
Primăria nu avea registrele obligatorii pentru concesiuni și închirieri
La nivelul UATC Snagov nu erau întocmite și actualizate Registrul ofertelor și Registrul contractelor, documente obligatorii pentru evidențierea concesiunilor și închirierilor.
În aceste registre trebuiau înscrise contractele, actele adiționale, ofertele depuse și informațiile referitoare la executarea obligațiilor contractuale.
Lipsa lor înseamnă că Primăria Snagov nu dispunea de o evidență completă, cronologică și transparentă asupra bunurilor publice concesionate sau închiriate. Registrele au fost întocmite abia în timpul verificărilor.
Redevența pentru iluminatul public, neîncasată la termen
Operatorul căruia îi fusese delegat serviciul de iluminat public nu virase redevența datorată bugetului local pentru anul 2024 și pentru primul semestru al anului 2025.
Primăria condusă de Mihai Anghel nu trimisese notificări și nu emisese înștiințări de plată. Cu alte cuvinte, administrația nu urmărea încasarea unui venit stabilit prin propriul contract.
Redevența a fost calculată și achitată numai în timpul controlului. Valoarea este anonimizată, însă neregula demonstrează o lipsă evidentă de supraveghere a contractului.
Apartament din domeniul public închiriat fără licitație și fără aprobarea Consiliului Local
În anul 2025, Primăria Snagov a închiriat un apartament aflat în domeniul public fără organizarea unei licitații, fără aprobarea prealabilă a Consiliului Local și fără întocmirea documentației de atribuire.
Nu a fost constituită nici comisia de evaluare prevăzută de lege. Imobilul este situat pe strada Mărășești, bloc A4, scara 1, parter, în satul Ghermănești.
Administrația trebuie să organizeze o procedură de licitație până la 31 decembrie 2026. Până atunci, rămâne inexplicabil cum a fost posibil ca un apartament din domeniul public să fie dat în folosință direct, în afara procedurilor de transparență și concurență.
Garaje publice împărțite direct, fără licitație și fără criterii clare
Mai multe garaje auto aflate în domeniul public au fost date direct unor persoane fizice prin contracte de închiriere.
Nu au fost organizate licitații, nu existau hotărâri prealabile ale Consiliului Local, nu fusese întocmită documentația de atribuire și nu fusese constituită o comisie de evaluare. Nu existau nici criterii clare privind persoanele eligibile și nici o fundamentare transparentă a tarifului de închiriere.
Abia în timpul controlului, Consiliul Local a aprobat un regulament referitor la închirierea fără licitație a unor bunuri destinate parcării sau garării. Administrația trebuie să fundamenteze și taxa pentru ocuparea domeniului public și să revizuiască hotărârile locale, dacă este cazul.
Site-ul Primăriei, golit de informații esențiale
În timp ce administrația Mihai Anghel vorbește despre transparență, pe site-ul oficial al Primăriei Snagov lipseau documente esențiale pentru anul 2025.
Nu erau publicate sau actualizate:
- hotărârile Consiliului Local;
- bugetul local;
- situațiile financiare pentru anii 2024 și 2025;
- programul anual al achizițiilor publice;
- informații privind execuția bugetară;
- bugetul general consolidat;
- registrul datoriei publice.
O parte dintre secțiuni a fost completată în timpul controlului. Termenul stabilit pentru actualizarea integrală este 31 decembrie 2026.
Pentru cetățeni, lipsa acestor informații înseamnă imposibilitatea de a urmări cum sunt cheltuiți banii publici, ce hotărâri sunt adoptate și ce obligații financiare are comuna.
Control intern doar pe hârtie
Sistemul de control intern managerial al Primăriei Snagov era implementat doar parțial. Administrația nu avea registrul salariaților care ocupau funcții sensibile, inventarul acestor funcții și un plan pentru diminuarea riscurilor.
Nu exista nici Registrul riscurilor pentru anul 2025. Nu fuseseră identificate situațiile care puteau întrerupe activitățile instituției și nu exista o procedură completă pentru inventarierea, îndosarierea și arhivarea documentelor.
Aceste lipsuri nu sunt simple formalități birocratice. Ele lasă instituția expusă la erori, decizii netransparente, pierderi financiare și utilizarea necorespunzătoare a fondurilor publice.
Incompatibilitate de atribuții la Școala Gimnazială „Mihai Eminescu”
La Școala Gimnazială „Mihai Eminescu” din Ghermănești, aceeași persoană exercita controlul financiar preventiv și acorda viza „Bun de plată”.
Cele două atribuții trebuie separate tocmai pentru ca persoana care verifică legalitatea și regularitatea unei operațiuni să nu fie aceeași cu persoana implicată în aprobarea plății.
Situația a fost remediată în timpul controlului.
Liceul „Mihail Kogălniceanu” a rămas fără persoană desemnată pentru controlul financiar preventiv
Începând cu 2 aprilie 2025, Liceul „Mihail Kogălniceanu” nu mai avea o persoană desemnată pentru exercitarea controlului financiar preventiv propriu.
Desemnarea a fost făcută abia în timpul verificărilor, după obținerea avizului Inspectoratului Școlar Județean Ilfov.
Zece recomandări mai vechi, neimplementate integral
Primăria Snagov nu implementase integral zece recomandări formulate în controalele anterioare: trei recomandări din anul 2023 și alte șapte aprobate în anul 2025.
Această constatare arată că problemele nu au apărut peste noapte. Unele au fost cunoscute de administrație, dar au fost lăsate să continue.
Când aceleași deficiențe revin de la un an la altul, nu mai putem vorbi despre simple greșeli. Vorbim despre o incapacitate administrativă de a corecta problemele, de a urmări banii publici și de a pune ordine în patrimoniul comunei.
Primarul Mihai Anghel trebuie să explice
Primarul Mihai Anghel conduce aparatul administrativ al comunei și poartă responsabilitatea politică pentru modul în care funcționează instituția. Explicația că unele nereguli au fost îndreptate în timpul controlului nu poate fi suficientă. Întrebarea este de ce aceste măsuri nu au fost luate din timp, prin mecanismele interne ale Primăriei.
De ce au fost ținute ani de zile lucrări finalizate în contul investițiilor în curs? De ce au fost închiriate apartamente și garaje fără proceduri transparente? De ce nu au fost urmărite redevențele și taxele datorate bugetului local? De ce au fost plătite utilitățile unui operator economic din banii comunei? De ce zece recomandări mai vechi au rămas neimplementate?
Snagovul nu este o comună lipsită de resurse. Este una dintre cele mai cunoscute și valoroase localități din apropierea Capitalei. Tocmai de aceea, cetățenii au dreptul la o administrație care să știe exact ce bunuri deține, cui le închiriază, cât trebuie să încaseze și pe ce cheltuiește fiecare leu.
Așteptăm din partea primarului Mihai Anghel și a Primăriei Snagov un punct de vedere detaliat pentru fiecare dintre neregulile prezentate.
